サムイ島を建て支える人々、島の移民労働者の実態と法的な立場

サムイ島のリゾートや漁船は、イサーン出身のタイ人とミャンマーなどの移民労働者が支えています。公開資料に基づく法的地位、賃金、暮らしを2026年9月時点で紹介します。

サムイ島のリゾート、ヴィラ、厨房、漁船を支えているのは、2種類の移民労働者です。ひとつは、島の賃金を求めてイサーン（Isaan）やタイ南部の上部から来るタイ国民です。もうひとつは、タイの国境を越える労働制度のもとで入国する、ミャンマー、カンボジア、ラオスの国民です。どちらも島の宣伝には登場しませんが、旅行者や住民が使うものの多くは、この人たちが建て、掃除し、調理し、耕し、船に乗って支えています。

要点

タイの二国間覚書（MoU）による移民労働制度は、ミャンマーとの間で2003年から続いています。労働許可証と「ピンクカード」登録によって、労働者の法的地位がひとりの特定の雇用主に結びつけられます。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（Human Rights Watch、HRW）は、この仕組みが、劣悪な職場を移民が離れにくくしていると記録しています。

HRWの2018年の漁業調査では、労働者が8,000～25,000バーツ（約35,200～110,000円）の斡旋料を払い、雇用主が身分証を保管し、賃金が未払いになる実態が記録されました。2015～2019年にEUがタイの漁業へ出した「イエローカード」警告の背景にある実態です。

ミャンマーの2024年の徴兵法は、国を出る人とその理由を変えました。2024年4月に施行が始まり、2025年1月までに軍政は、徴兵年齢の人の出国そのものを制限する規則を加えています。

タイの学校は、移民の子どもにタイ語の習熟と、公立校に入る前の学習センターへの通学を求めることが多く、そのため州の制度と並んで非正規の学習センターが存在します。

サムイ島の建設業や接客業の労働市場に特化した賃金調査は、公表されていません。サムイ島に特化した数字を引用できない部分は、推測せず、その旨を書いています。

サムイ島のにぎわうナイトマーケットで、イルミネーションに照らされた屋台のタイ人の売り手と買い物客 — 旅行者の目に入るサービス業（ナイトマーケット、リゾート、レストラン）は、観光の宣伝があまり触れない労働に支えられています

このページで扱うこと

サムイ島の観光経済は、建設、清掃、厨房、船の労働を、島に登録された人口だけでは賄いきれないほど必要としています。そこで、同じ話題の中で語られることが少ない、2つの異なる移民の流れに頼っています。ひとつは国内の流れで、イサーンやタイ南部の上部から、よりよい賃金を求めて自国内を移動するタイ国民です。タイには国内に越える国境がないため、ビザも労働許可証も必要ありません。もうひとつは国際的な流れで、ミャンマー、カンボジア、ラオスから実際の国境を越え、二国間の覚書（MoU）の枠組みという特定の法制度に入る労働者です。滞在期間や条件のほとんどが、この制度で決まります。このページは、両方を真剣に扱い、2つの制度を分けて書きます。「サムイ島のビルマ人とイサーンの労働力」のように1行、1段落でまとめてしまうと、法律が両者をどれほど違う形で扱っているかが見えなくなるからです。

担い手は誰か

タイ国内の移民と国際的な移民労働者は、サムイ島の経済の異なる、ときに重なる分野に集まっています。イサーンとタイ南部の上部から来る労働者は、ホテルのフロント、厨房、小売の仕事の多くを担っています。出身県より高い賃金を求めて移動し、移住の書類はいりません。ミャンマー国民は、島の建設の作業班の多くを占めるほか、厨房、清掃、造園、個人宅の非公式な家事労働にもいます。全国的には、ミャンマーの移民は「漁業と水産加工、建設、縫製、家事サービスの産業」に集中しています。これは、2014年のミャンマー国勢調査がタイ在住と数えた約140万人のミャンマー生まれの人々についてのWikipediaの概説に基づく内容です（Burmese in Thailand、2026年9月に参照）。カンボジア国民と、それよりは少ないラオス国民も、同じMoU制度の下で同じ低賃金の分野に就いています。ただ、国籍別のサムイ島の内訳は、この調査で探せる範囲では公表されていません。

サムイ島の漁船団は、独自の構造を持っています。フアタノン（Hua Thanon）のタイ系イスラム教徒の船主と乗組員が、島で最大の稼働中の漁船団を動かしており、この地域社会はサムイ島の漁師の家族で詳しく扱っています。一方、全国のデータでは、移民労働がタイの商業漁業の乗組員の大きな割合を占めています。農業（内陸のココナッツ園やゴム園の小規模農家）には、タイ人の日雇い労働者と、目立たない形で移民労働者が混じっています。ただし、島の労働の姿のなかで最も記録の少ない分野であり、このページは、どの資料も公表していない数字を推測しません。

サムイ島南東海岸のフアタノン村の砂浜に係留されたロングテールの漁船 — フアタノンのタイ系イスラム教徒の船団は、島の建設業や接客業の移民労働力とは別の労働構造です

制度のしくみ

タイは、ミャンマー、カンボジア、ラオスの労働力を、二国間のMoU制度で管理しています。ミャンマーからの移住は、2003年に両政府が合意を結んで以来この制度の下にあり、労働者は「一時的なパスポート、身分証明書、タイに2年間滞在するビザ、そして法的な労働身分への切り替え」を得られるようになりました（Burmese in Thailand）。実際には、労働者は登録を行い、労働許可証とピンクカード（移民登録の身分証）を受け取ります。その許可証は、タイの労働市場で自由に動ける個人ではなく、特定の名指しされた雇用主ひとりに結びついています。

ヒューマン・ライツ・ウォッチの2018年の漁業分野の調査は、248人の労働者（ビルマ人174人、カンボジア人70人、タイ人4人）への聞き取りに基づき、雇用主に縛られるこの構造が何を可能にするかを記録しました。

雇用主は身分証を「頻繁に保管し、ときに取り上げ」ます。
労働者は、斡旋料の借金を抱えて到着します。金額はたいてい8,000～25,000バーツ（約35,200～110,000円）です。
ピンクカードの登録は、仲介業者によって公定料金より500～1,000バーツ（約2,200～4,400円）上乗せされることが多くありました（Hidden Chains、Human Rights Watch、2018年）。

これは、サムイ島の特定の雇用主についての主張ではありません。この調査では、サムイ島の特定の事業者とこうした慣行を結びつける報道は見つかりませんでした。ただ、島のMoUの労働者全員が入る制度であり、どこで働いても同じ力関係が働きます。

規模は、全国の労働検査にも表れています。2012年のILO調査では、強制労働の指標が、遠洋漁船の労働者の16%、近海の漁船の3%に当てはまりました（Fishing industry in Thailand）。米国国務省は2014年、漁業分野を理由に、タイを人身取引報告書の最低ランクである第3階層に格下げしました（Human trafficking in Thailand）。またタイは、すでに国内にいる無登録の移民が遡って登録できる受付期間（恩赦の回）を、定期的に再開します。数年ごとに繰り返され、料金と罰金の額はその時々に決まります。現在の回についてはこの調査では確認できず、推測もしません。

費用と賃金

タイには、全国一律の最低賃金はありません。労使と政府の三者の賃金委員会が、県ごとに別々の日額を定めます。この仕組みは、労働省自身の最低賃金のページで確認できます（Ministry of Labour, Thailand）。ただ、英語の公開ページには、現在の県別の賃金表が載っておらず、確認できなかったため、スラートターニー県の現在の最低日額は引用できないと、はっきり述べておきます。

記録されているのは、法定の下限と、労働市場の最悪の部分との差です。HRWの漁業分野の聞き取りでは、「ほぼ24時間労働をしながら、月にごくわずかな賃金」という極端な例が語られました（Fishing industry in Thailand）。これは、記録された虐待の事例の数字で、一般的な賃金ではありません。法定の下限が防ごうとする事態として引用されています。サムイ島の建設現場やホテルの裏方には、同様の賃金調査がありません。この調査では見つからず、確認できない現地の数字を、全国の数字で代用することもしません。

測れるのは、この制度が依存する送金の流れです。マッコーリー大学の研究者は、タイからミャンマーへの年間の送金額を非常に大きなものと推計し、ミャンマーの移民労働は、タイのGDPの5～6.2%に寄与すると見ています（Burmese in Thailand）。このお金は、移民労働者のいるすべての県から出ていき、サムイ島も含まれます。

漁船団のイエローカード

欧州連合（EU）は2015年4月21日、違法・無報告・無規制（IUU）漁業を理由に、タイに「イエローカード」警告を出しました。タイが船舶の監視と検査の改革を導入したあと、2019年1月8日にこれを解除しました（Fishing industry in Thailand）。この警告は、労働環境と切り離せないものでした。この時期のタイの漁業に関する国際報道は、IUU漁業と、同じ船での強制労働を一貫して結びつけていました。

HRWの2018年1月の報告書「Hidden Chains」は、カードがまだ有効な間に調べられたもので、聞き取りをした就業中の漁師90人のうち20件の強制労働の状況を確認しました。またタイ当局は、2015年に47万4,334人の労働者を検査し、強制労働を1件も見つけなかったと指摘しています。HRWは、この差を、労働者への聞き取りではなく、書類の記録に頼った検査のせいだとしました。サムイ島のフアタノンの船団は、サムイ島の漁師の家族で詳しく扱っています。日帰りの小型船が中心で、これらの報告書が焦点を当てる遠洋漁船とはまったく違います。国内で記録された虐待と、サムイ島の特定の船を結びつける報道は、このページの調査では見つかりませんでした。

2021年以降のミャンマー

2021年のミャンマーの軍事クーデターと、その後の内戦は、国を出る人とその理由を変えました。2024年には、第2の変化が起きています。2024年2月10日、ミャンマーの軍政は、義務兵役法を実施すると発表しました。18～35歳の男性と18～27歳の女性が2年間の兵役を務める内容で、人口の約4分の1が対象です。施行はビルマの新年のあとの2024年4月中旬から始まり、毎月の徴兵枠は約5,000人でした（Conscription in Myanmar）。

この発表は、徴兵を逃れるため、または抵抗勢力に加わるために、若者が国を出るきっかけになったと記録されています。ただ、参照した資料は、そのうち何人がタイへ渡ったかを数えておらず、このページも数字を付けません。2025年1月23日には圧力が強まり、軍政は、徴兵対象の若者が許可なく出国するのを禁じ、国外の徴兵逃れの親族を訴追できるようにする細則を定めました（同じ資料）。

タイの移民労働市場への影響として記録されているのは、規模ではなく構成の変化です。経済的な理由の移民だった労働力に、いまは徴兵の回避が出国の理由になった人も含まれます。ただ、島の建設現場や厨房にその影響がどう表れているかについて、サムイ島に特化したデータはなく、仮定せずにそう書いておきます。

島での暮らし

住居、学校、医療、信仰は、この労働力が島で日常的に最も目に見える場面ですが、記録は最も少ない部分でもあります。

住居： サムイ島の移民労働者の住まいを調べた公表資料は見つからず、引用できない状況を描写することはしません。
学校： 全国的には、障壁がよく記録されています。タイの教育についてのWikipediaの概説は、「タイの学校は、移民の生徒に、タイ語の習熟と、公立校に入る前の学習センターの修了を求めることが多かった」と述べ、公立校の学年の振り分けが年齢ベースのため、実際の学力にかかわらず、年上の移民の子どもが低学年に取り残されることがあると説明しています（Education in Thailand）。これが、非正規の移民向け学習センターが、州の学校の代わりではなく並行の道として存在する、記録された理由です。サムイ島自体で専用の学習センターが現在運営されているかは確認できず、あるものと仮定せず、その空白をそのまま書いています。
医療： タイの政策では、社会保障基金に加入していない移民労働者は、政府が運営する移民向け医療保険への加入が必要です。ただ、現在の保険料、加入者数、補償の条件は、今回の調査では、最新の公式の情報源で確認できなかったため、数字は載せていません。
言語： 労働者の母語がイサーン・ラオ語、ビルマ語、ミャンマーの少数民族地域の言語のいずれであっても、タイ語が雇用主、客、従業員の間の共通語として機能しています。
地域社会： フアタノンのイスラム教徒の漁業コミュニティ（サムイ島の漁師の家族で詳しく扱っています）は、1984年に建てられたモスク、Masjid Nurul Ihsanを中心にしています。このモスクが、魚市場とともに村の宗教と社会生活の中心です（Hua Thanon, Ko Samui）。島のほかの場所にある仏教寺院は、タイ人と仏教徒の移民労働者にとって同じ役割を果たしています。タイの地域社会が一般に、地元のワットを中心にまとまるのと同じ形です。

医療スタッフと患者用の座席が並ぶ、サムイ島の病院の院内の廊下 — 移民労働者の医療は、タイ人の住民が入る制度とは別の保険を通じて受けます

バルコニーと共用の階段がある、サムイ島の簡素な賃貸アパート — 島の労働者の住まいは、リゾートが用意する従業員寮から、このような共同の賃貸まで幅があります。島全体の実態調査は公表されていません

サムイ島の寺院の中庭にある金色の仏像 — サムイ島のワットです。フアタノンのモスクがイスラム教徒の漁業コミュニティの拠り所であるように、仏教徒の労働者にとっても同じ拠り所です

よくある質問

サムイ島の移民労働者には、労働許可証が必要ですか？

ミャンマー、カンボジア、ラオスの国民には必要です。タイの二国間MoU制度のもとで発行され、特定の雇用主ひとりに結びつきます。イサーンやタイ南部の上部から来るタイ国民には、許可証はまったくいりません。国内で仕事のために移動するのに、国境を越えるわけではないので、ビザも不要です。

タイの移民労働者制度の「ピンクカード」とは何ですか？

MoU制度のもとで、労働許可証とともに発行される、移民労働者の登録身分証です。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、仲介業者が登録料を、政府の公定料金より500～1,000バーツ（約2,200～4,400円）上乗せしていた例があると記録しています。

なぜタイの漁業はEUから「イエローカード」を受けたのですか？

EUは2015年4月21日、違法・無報告・無規制（IUU）漁業を理由にタイへ警告しました。国際報道が、IUU漁業とタイの船での強制労働を結びつけたことも背景にあります。監視と検査の改革のあと、2019年1月8日に解除されました。

ミャンマーの政治危機で、タイへの移住はどう変わりましたか？

ミャンマーの軍政は2024年4月に徴兵法の施行を始め、18～35歳の男性と18～27歳の女性に兵役を課しています。徴兵を逃れるために出国する若者がいると報じられていますが、そのうち何人がタイへ着いたかを数えた資料はありません。

移民労働者の子どもは、サムイ島の学校に通えますか？

全国的には、タイの公立校は、移民の子どもにタイ語の習熟と、先に非正規の学習センターへ通うことを求めることが多く、年齢ベースの学年の振り分けのため、年上の生徒が不利になることがあります。サムイ島自体で専用の学習センターが現在運営されているかは、ここでは確認していません。

サムイ島のタイ人の移民労働者は、どこから来ていますか？

多くは、タイ北東部のイサーンと、南部の上部の県から、出身県より高い島の賃金を求めて来ています。タイ国民なので労働許可証は不要で、通常の身分証と世帯登録の書類があれば足ります。

まず知っておきたいこと

出かけて参加する催しも、立ち寄る屋台もありません。このページの目的は、すでにそこにいる人たちを知ることです。ホテルの部屋を掃除する人は、名前のある場所から来ています。イサーンか、雇われたリゾートに結びつけられた許可証を持つミャンマーです。隣のヴィラを建てている人も、おそらく同じです。フアタノンやナトン（Nathon）から出るロングテールボートの乗組員は、国際機関が10年かけて、よい面も悪い面も記録してきた全国の制度の中で働いています。

これを理由に、島での休暇や移住を後ろめたく思う必要はありません。サムイ島が誰によって動いているかの、ありのままの姿です。旅行者や住民が払う生活費も、サムイ島の責任ある旅で扱う選択も、誰かが尋ねるかどうかにかかわらず、その姿とつながっています。島のほかの人々（在住外国人、ノマド、リタイアした人々）は、サムイ島の人々の群像で描いています。このページは、その物語が触れていない、残り半分の姿です。